Экологическое сопровождение проектов строительства предполагает осуществление комплекса регламентированных процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе создания (строительства) предприятия, оказывающего воздействие на состояние окружающей среды, и связанных с разработкой и проведением мероприятий, направленных на охрану природы и здоровья населения от вредных воздействий этого объекта на всех стадиях его жизненного цикла.


Как предпроектная, так и проектная подготовка строительства малого предприятия должны включать в себя соответствующие этапы экологического сопровождения инвестиционно-строительного проекта.

Предпроектное и проектное экологическое сопровождение создания малого предприятия состоит в разработке набора экологических обоснований намечаемой хозяйственной (или нехозяйственной) деятельности на разных стадиях подготовки предпроектной и проектной документации.

Экологическое обоснование разрабатывается в составе:

- ходатайства (декларации) о намерениях;

- обоснования инвестиций в строительство;

- проекта строительства (рабочего проекта);

- проекта организации строительства (ПОС);

- документов для получения лицензии на отдельные виды
деятельности.

Состав документов, а, следовательно, и виды экологических обоснований, в каждом конкретном случае будут зависеть от выбранной стадийности разработки проектной документации.

В качестве объектов экологического обоснования выступают:

- выбор места (площадки) размещения объекта;

- проектные решения, связанные с выбором технологии, ассортимента продукции или услуг, производственных мощностей и других решений;

- способы и объемы изъятия природных ресурсов;

- уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;

- экологическая безопасность (возможный экологический риск) планируемой деятельности, включающей оценку воздействия объекта на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникновении аварий;

- планируемые природоохранные мероприятия;

- способы организации строительно-монтажных работ;

- заявка на получение лицензии (способность соискателя лицензии обеспечить экологически безопасное осуществление лицензируемого вида деятельности).

Требования к содержанию обоснования, глубине проработки, составу исходной информации, порядку согласования и прохождения экспертизы зависят от типа предпроектной и проектной документации, характера намечаемой деятельности и вида предприятия.

Основной целью разработки экологического обоснования в предпроектной и проектной документации является предотвращение или снижение экологически вредного воздействия на окружающую природную среду при новом (капитальном и некапитальном) строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении предприятий,установке нестационарных объектов, консервации и ликвидации объектов, а также сохранение природных ресурсов и создание благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех потерь и преимуществ, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

Экологическое сопровождение строительно-монтажных работ состоит в следовании Проекту организации строительства в части раздела «Охрана окружающей среды».

Главные задачи экологического сопровождения эксплуатации малого предприятия заключаются преимущественно в разработке и согласовании с органами охраны окружающей среды экологических нормативов и в последующем обеспечении выполнения этих нормативов. К числу таких задач (видов деятельности по охране окружающей среды) следует отнести:

1) разработку и согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) и получение разрешения на выброс;

2) разработку и согласование проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (ПДС) и получение разрешения на сброс (если сброс осуществляется в поверхностный водный объект или на рельеф местности);

3) разработку и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получение разрешения на размещение отходов;

4) разработку и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ), если это не было сделано ранее или при планировании местной администрацией жилищного строительства в районе размещения малого предприятия;

5) заключение договора с Мосводоканалом на сброс производственных и хозяйственных сточных вод в городскую канализацию (если эти воды не сбрасываются в поверхностный водный объект, или на рельеф местности, или не вывозятся);

6) заключение договора с Мосводостоком на сброс поверхностных сточных вод в ливневую канализацию;

7) заключение договоров на вывоз и размещение отходов;

8) организацию сбора и временного хранения отходов на территории предприятия;

9) организацию разработки и внедрения мероприятий по снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также количества образующихся и размещаемых отходов до уровня ПДВ, ПДС и НООЛР;

10) организацию мониторинга и контроля выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов;

11) ведение экологической статистической отчетности;

12) расчет и осуществление платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

13) другие задачи, связанные с охраной окружающей среды.

Общей целью осуществления перечисленных выше видов средозащитной деятельности является предотвращение ухудшения качества окружающей среды после начала эксплуатации предприятия и, по возможности, поддержание его на нормативном уровне.

Стадия проведения инноваций, реконструкции или расширения объекта (если она реализуется в рассматриваемом проекте), требует разработки предпроектной и проектной документации с выполнением соответствующих экологических обоснований.

Стадия ликвидации объекта также должна начинаться с предпроектной и проектной проработки и экологического обоснования предлагаемых решений с последующим обеспечением их выполнения в тех случаях, когда объект относится к опасным и процесс его ликвидации может сопровождаться значительным негативным воздействием на окружающую среду.

Ниже более подробно определяются цели основных этапов экологического сопровождения предпринимательства, формулируются подлежащие решению задачи, указываются источники исходной информации и область использования результатов решения.

Разработка Ходатайства (Декларации) о намерениях.

Экологической составляющей Ходатайства о намерениях является природно-экологическая оценка предполагаемого района размещения предприятия (раздел «Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду») . Как правило, оценка осуществляется в рамках административных границ области, района, города, округа.

Природно-экологическая оценка предполагаемого района размещения малого предприятия.

Содержание рассматриваемого этапа экологического сопровождения – определение граничных условий природопользования (выявление и установление).

Цель этапа – оценка экологического риска намечаемой деятельности в рассматриваемом районе расположения предприятия, прогнозирование возможных последствий для окружающей среды выбора разных мест размещения объекта в регионе, а также влияния различных вариантов технологии на показатели воздействия на окружающую среду.

Решаемые задачи. Проведение природно-экологической оценки предполагаемого района размещения предприятия предусматривает решение следующих задач:

1) подготовку обобщенной характеристики природных условий, экологической, санитарно-эпидемиологической и социальной обстановки в регионе;

2) формирование общей характеристики загрязняющих веществ, образующихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности на проектируемом малом предприятии;

3) осуществление оценки характера и вероятности возникновения на объекте аварийных ситуаций, последствия которых скажутся на состоянии окружающей среды;

4) выявление необходимости декларирования безопасности объекта в связи с повышенной опасностью его деятельности;

5) проведение оценки возможных способов утилизации отходов производства

Источники исходной информации. На самом раннем этапе прединвестиционного исследования, каким является разработка Декларации, у менеджера (или заказчика) проекта имеется возможность использовать самую общую ориентировочную информацию о районе возможного размещения и характеристиках будущего объекта. В качестве исходной информации будут выступать:

• материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и Госсанэпиднадзора и их территориальных подразделений (Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России (ГУПР) по г. Москве и Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) по г. Москве и административным округам) и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы;
  
• данные федеральных, целевых территориальных программ развития производительных сил, комплексных схем использования природных ресурсов;
  
• данные статистической отчетности;
  
• данные экологического мониторинга;
  
• материалы анализа объектов – аналогов;
  - опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств.

Использование, согласование и утверждение результатов. Результаты природно-экологической оценки района возможного размещения предприятия используются при рассмотрении Ходатайства соответствующими органами исполнительной власти. Результатом рассмотрения может быть либо принципиальное согласие администрации на размещение объекта в районе, либо обоснованный отказ.

При положительных результатах рассмотрения Ходатайства о намерениях территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды на основании анализа результатов природно-экологической оценки устанавливают дополнительные требования к размещению объекта строительства, условиям природопользования и охране окружающей среды . Эти требования должны быть учтены на следующем этапе при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в рамках экологического обоснования намечаемого места (или вариантов мест) размещения объекта.

Для отдельных несложных объектов, к числу которых относятся многие малые предприятия, Ходатайство с природно-экологической оценкой района размещения может по решению органов исполнительной власти являться основанием для предварительного согласования возможного места (или вариантов мест) размещения объекта.

Предпроектное обоснование инвестиций.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) на стадии предпроектного обоснования инвестиций является следующим этапом экологического сопровождения проекта создания предприятия. Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» входит в состав документации Обоснования инвестиций.

Ответственность за организацию и проведение оценки при разработке обоснования инвестиций возлагается на заказчика (инвестора) проекта. Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки воздействия объекта на окружающую среду и связанного с ее проведением сбора необходимых исходных данных. Финансирование оценки должно быть предусмотрено при разработке обоснований инвестиций.
Сбор необходимых данных, проведение оценки и оформление результатов осуществляет разработчик предпроектной документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций. Разработчик несет ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) при предпроектном обосновании инвестиций.

Содержание рассматриваемого этапа экологического сопровождения – обоснование экологической безопасности основных технологических решений и выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия в районе с учетом экологических факторов на базе ориентировочной количественной и качественной оценки воздействия объекта на окружающую среду.

Цель этапа – определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, технической реализации и организации функционирования предприятия, а также оценка инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта.

Решаемые задачи. Проведение ориентировочной количественной оценки воздействия проектируемого предприятия на окружающую среду на стадии разработки предпроектного обоснования инвестиций требует решения следующих задач:

1) Определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности).

2) Анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность:

- оценка состояние природной среды (атмосфера, гидросфера, геологическая и почвенная среда, растительный и животный мир);

- оценка существующей антропогенной нагрузки на компоненты окружающей среды;

- оценка современной социальной и санитарно-эпидемиологической обстановки.

3) Выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив функционирования и размещения предприятия.

4) Ориентировочная количественная оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности для каждой из альтернатив:

- характеристика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов, физических воздействий на окружающую среду;

- оценка уровня воздействия создаваемого предприятия на компоненты окружающей природной среды, социальные условия и здоровье населения;

- оценка возможности развития опасных техногенных процессов и аварийных ситуаций.

5) Выбор возможных мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации.

6) Разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

7) Эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство предприятия:

- оценка эколого-экономического ущерба для различных вариантов функционирования и размещения объекта;

- оценка стоимости альтернативных вариантов природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность;

- оценка показателей эколого-экономической эффективности альтернативных вариантов инвестиционных проектов;

- выбор наиболее эффективного с эколого-экономических позиций варианта (или нескольких вариантов) инвестирования средств в создание предприятия, определяющего рекомендуемые технологические решения, место (или варианты мест) размещения объекта, условия природопользования.

8) Подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования.

Источники исходной информации. На стадии предпроектного обоснования инвестиций, когда еще не разработан проект строительства предприятия, для проведения оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности целесообразно использовать:

информацию о воздействии объектов-аналогов на состояние окружающей среды;

характеристики природных и техногенных условий возможных вариантов размещения площадки строительства будущего малого предприятия, полученные по результатам предварительных обследований и выборочных инженерно-экологических изысканий;

материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и их территориальных (ГУПР по г. Москве и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы);

данные статистической отчетности;

данные экологического мониторинга;

опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств.

Использование, согласование и утверждение результатов. Материалы ОВОС используются для согласования предварительного градостроительного обоснования выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия в рассматриваемом районе. В согласовании места размещения объекта обязательное участие принимают органы местного самоуправления, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных органов надзора и контроля, заинтересованных в отводе земель, территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, а при необходимости и общественные организации.

В соответствии с «Положением о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве»материалы предпроектных проработок градостроительного обоснования размещения объекта подлежат согласованию префектом административного округа или уполномоченным им заместителем префекта, а также, при необходимости, районной Управой.

По результатам анализа материалов оформляются заключения: архитектурно-планировочного управления (АПУ) округа, Центра Государственного санитарно - эпидемиологического надзора г. Москвы (ЦГСЭН), отдела подземных сооружений (ОПС) Мосгоргеотреста и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы.

Результаты предпроектных проработок утверждаются Москомархитектурой.

При наличии действующей утвержденной градостроительной документации разработка градостроительного обоснования размещения объекта не требуется.

Решение о месте строительства предприятий, зданий, сооружений и иных объектов принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы только при наличии положительного заключения специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды.
В настоящее время в г. Москве такое заключение готовится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы.

В случаях размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, по заключению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" проводится государственная экологическая экспертиза градостроительного обоснования их размещения. Соответствующее заключение направляется в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России (ГУПР) по г. Москве, которое и организует проведение государственной экологической экспертизы.

При размещении на селитебных территориях города объектов, предусмотренных утвержденной (прошедшей Государственную экологическую экспертизу) градостроительной документацией, отпадает необходимость в заключении органов охраны окружающей среды для подготовки исходно - разрешительной документации.

На основании рассмотрения обосновывающих материалов по месту размещения объекта осуществляется предварительное согласование места (вариантов мест) размещения объекта и оформляется Акт выбора земельного участка. Положительный результат согласования является основанием для утверждения (одобрения) обоснования инвестиций, а утвержденное обоснование инвестиций в свою очередь становится основанием для разработки раздела «Охрана окружающей среды» в составе соответствующей предпроектной и проектной документации.
Согласованные материалы ОВОС используются для подготовки условий природопользования, которые затем согласовываются с территориальными органами по охране окружающей среды и местной администрацией. Результаты оценки воздействия на окружающую среду и согласованные условия природопользования ложатся в основу устанавливаемых экологических требований к технико-экономическому обоснованию (ТЭО) проекта строительства.

Проект (рабочий проект) строительства, реконструкции и расширения предприятий.

При двухстадийном проектировании (проект и рабочая документация) основным документом, в котором разрабатываются вопросы охраны окружающей среды, является проект строительства. Такой проект, разрабатываемый для объектов V, IV категорий сложности и объектов III категории сложности, строящимся по индивидуальным проектам объектов, должен иметь следующий состав:

1) Исходные материалы для проектирования.

2) Общая пояснительная записка.

3) Генеральный план и транспорт.

4) Архитектурно-строительные решения.

5) Решения по инженерному оборудованию и системам.

6) Инженерные сети.

7) Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования.

8) Энергоэффективность.

9) Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

10) Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

11) Архитектурное освещение (при необходимости).

12) Технологические решения (при необходимости).

13) Организация строительства.

14) Сводный сметный расчет стоимости строительства.

15) Обоснование эффективности инвестиций (при необходимости).

16) Организация и условия труда работников.

17) Управление производством и предприятием.

При одностадийном проектировании (рабочий проект) различают две группы рабочих проектов:

(1) рабочие проекты объектов строительства и реконструкции III-I категории сложности, строящихся по индивидуальным проектам,

(2) рабочие проекты объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым материалам.

Состав утверждаемой части рабочих проектов первой группы соответствует рассмотренному выше составу проектов строительства объекта, а утверждаемая часть рабочих проектов второй группы должна иметь следующий состав:

1) Исходные материалы с исходно-разрешительной документацией и заданием на проектирование.

2) Общая пояснительная записка.

3) Основные чертежи:

4) Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

5) Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования.

6) Энергетический паспорт типового проекта.

7) Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

8) Технологические решения (при необходимости).

9) Сводный расчет стоимости строительства.

В составе проекта (рабочего проекта) на этапе экологического сопровождения проектной подготовки строительства малого предприятия разрабатывается раздел «Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования». Разрабатывается также «Технологический регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса».

В качестве исполнителей работы может выступать как разработчик проекта, так и привлеченная специализированная организация, имеющая опыт в подготовке экологических обоснований.

Раздел «Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования» в составе проекта (рабочего проекта) строительства, реконструкции и расширения предприятия.

Содержание рассматриваемого этапа экологического сопровождения – экологическое обоснование технологических, средозащитных, строительных, архитектурно - планировочных и других проектных решений на стадии разработки проекта (рабочего проекта) на базе детализированной количественной и качественной оценки воздействия объекта на окружающую среду.

Цель этапа – обеспечить предотвращение ухудшения состояния окружающей среды, снижение возможных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами, стандартами, а при их отсутствии – ограничениями по пользованию природными ресурсами, с наиболее высокими показателями эффективности инвестирования средств в проект.

Решаемые задачи. Для осуществления детализированной оценки влияния проектных решений на уровень воздействия намечаемой деятельности предприятия на окружающую среду и выбора на ее основе эффективных средозащитных мероприятий на стадии проектирования (рабочего проектирования) необходимо решить следующие основные задачи:

1) Проведение анализа природно-климатических характеристик района планируемого размещения предприятия.

2) Определение состава реципиентов (природных и антропогенных компонентов среды, на которых может быть оказано воздействие) в зоне возможного влияния объекта на состояние окружающей среды.

3) Подготовка краткого описания объекта строительства, намечаемой деятельности, вариантов проектных решений строительного, планировочного, технологического, хозяйственного и экономического характера.

4) Обеспечение охраны атмосферного воздуха от загрязнения, вызванного деятельностью предприятия.

5) Разработка мероприятий по защите окружающей среды от вредных физических воздействий (шума, электромагнитных полей, ионизирующих излучений и радиации).

6) Решение общих вопросов организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

7) Решение вопросов охраны поверхностных вод от загрязнения.

8) Организация обращения с производственными и бытовыми отходами создаваемого предприятия.

9) Проведение анализа сценариев возможных аварийных ситуаций на объекте.

10) Обоснование системы локального экологического мониторинга объекта.

11) Осуществление вариантной комплексной оценки экологических и социальных последствий строительства и эксплуатации предприятия, оценки эколого-экономической эффективности предлагаемых средозащитных мероприятий и проекта в целом.

Источники исходной информации. Экологическое сопровождение проектной подготовки строительства предприятия, решение перечисленных выше задач и собственно разработка раздела «Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования» в составе проекта (рабочего проекта) осуществляется с использованием следующей исходной информации:

- условий природопользования и установленных на их основе экологических требований к проекту, прошедших согласование при выборе места размещения объекта на стадии предпроектного обоснования инвестиций;

- материалов достаточно детальных инженерно-экологических исследований, характеризующих состояние компонентов окружающей природной среды на момент разработки проекта (атмосферы, почв, подземных и поверхностных вод, растительного и животного мира);

- данных экологического мониторинга (статистической отчетности), отражающих динамику состояния компонентов окружающей среды;

- данных мониторинга социальной и санитарно-гигиенической обстановки (статистических отчетов), характеризующих динамику - социальных условий жизни населения на территории района размещения малого предприятия;

- материалов технологических, строительных, архитектурно-планировочных, организационно-управленческих, экономических и других проектных решений, рассматриваемых в проекте;

- данных по составу выбросов, сбросов, образующихся отходов, полученных на основе материалов проекта.

Использование, согласование и утверждение результатов. Проектная документация объектов нового строительства, реконструкции и расширения подлежит обязательному представлению на рассмотрение в Москомархитектуру для утверждения архитектурно-градостроительного решения (при его отсутствии на предыдущем этапе проектной подготовки), в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Москвы на согласование, а также в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы для подготовки Заключения. Если проектируемый объект представляет определенную опасность для состояния окружающей среды города, то Департамент принимает решение о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта и направляет его вместе с соответствующим Заключением в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве.

Сводное Заключение по согласованной со всеми инстанциями проектной документации готовится Мосгосэкспертизой и утверждается ее руководством. Это Заключение является окончательным и обязательным документом для исполнения заказчиками, проектировщиками и подрядными организациями, служит основанием для оформления Разрешения на производство строительно-монтажных работ Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора (ИГАСН) г.Москвы.

Положительное заключение экологической экспертизы на проект строительства (реконструкции) предприятия является основанием для выдачи "Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу" вновь строящемуся (реконструируемому) предприятию.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ)

К числу основных нормативных документов, которые определяют самый общий порядок разработки, рассмотрения и согласования нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу относятся следующие законы:

1. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

2. Об охране атмосферного воздуха. Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ.

3. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов веществ промышленными предприятиями. ГОСТ 17.2.3.02-78.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предприятия допускается на основании "Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу", выдаваемого территориальными органами Ростехнадзора. В городе Москве таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по г. Москве.

Основанием для выдачи "Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу" вновь строящемуся (реконструируемому) малому предприятию является положительное заключение экологической экспертизы по проекту строительства (реконструкции) предприятия.

Основанием для выдачи "Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу" действующему предприятию является согласование отделом нормирования и административных платежей Ростехнадзора по г. Москве или Московской области проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При этом согласованию подлежат как нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), так и, при необходимости, лимиты - временно согласованные выбросы (ВСВ).

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе:
проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию
новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности)

данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу основана на применении следующих основных правил:

Правило 1. Каждый субъект хозяйственной деятельности, являющийся источником загрязнения атмосферного воздуха, обязан иметь согласованный проект нормативов ПДВ.

Правило 2. Норматив ПДВ устанавливается по каждому загрязняющему веществу (или группе суммации) для каждого источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу и предприятия в целом. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные выбросы из одного производственного помещения, от одной расположенной в помещении или на открытом воздухе установки, аэрационных фонарей, вентиляционных шахт и т.д.) устанавливают суммарный ПДВ.

Правило 3. Норматив ПДВ должен задавать объем выброса вещества в единицу времени, при котором выбросы рассматриваемого источника в совокупности с выбросами других источников города не должны создавать в зоне воздействия предприятия приземных концентраций, превышающих ПДК.

Правило 4. Если в районе расположения предприятия фоновая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе превышает установленные ПДК и значения норматива ПДВ по причинам объективного характера не могут быть достигнуты на момент разработки проекта, то вводится поэтапное сокращение выбросов. Для каждого этапа устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ) с ориентацией на уровень выбросов действующих предприятий - аналогов с наилучшими экологическими показателями. ВСВ устанавливаются на определенный срок с разработкой плана-графика мероприятий по достижению нормативов ПДВ.

Правило 5 . При установлении норматива ПДВ и лимита ВСВ следует учитывать:

физико-географические и климатические особенности местности

расположение промышленных площадок

расположение участков существующей жилой застройки, санаториев, зон отдыха города

перспективы развития предприятия, прилежащей селитебной территории и промышленной зоны

значения фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Правило 6. Увеличение высоты труб с целью улучшения рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере для снижения уровня приземных концентраций допускается только после применения всех доступных современных средств по сокращению выбросов.

При разработке нормативов ПДВ можно выделить следующие крупные этапы:

проведение инвентаризации источников выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу

собственно разработка нормативов ПДВ

получение Разрешения на выброс.

Для проведения инвентаризации источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятие предоставляет разработчику проекта нормативов ПДВ следующие сведения о своей производственно-хозяйственной деятельности:

информация о расходе, типе, составе используемого сырья, материалов, топлива, представляемая в виде справки за подписью главного бухгалтера и главного технолога

данные о типах, основных характеристиках установленного оборудования и чистом времени его работы в виде справки за подписью главного механика предприятия

сведения о количестве, марках транспортных средств, стоящих на балансе предприятия, маршрутах передвижения по территории предприятия, местах стоянок в виде справки за подписью уполномоченного руководителя

информация о количестве, марках, часах и режиме работы транспортных средств, не стоящих на балансе предприятия, используемых для доставки сырья и вывоза продукции
характеристики неорганизованных источников выброса загрязняющих веществ, их размер и местоположение.

До представления проекта нормативов предельно допустимых выбросов в Ростехнадзор по г. Москве или Московской области на проект должно быть получено Заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора.

Для получения соответствующего Заключения проекты нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) малого предприятия следует представлять в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) административного округа по месту нахождения предприятия.
Проекты нормативов ПДВ объектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, могут быть направлены санитарным врачом округа для получения Заключение в ЦГСЭН по г. Москве.

Срок действия согласованных проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не превышает 5 лет.

Основанием для аннулирования или приостановки действия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу может являться:

превышение установленных нормативов ПДВ, выявленное по результатам инструментального контроля

нарушение "Правил эксплуатации установок очистки газа", приводящее к превышению установленных нормативов выбросов невыполнение в установленные сроки плана природоохранных мероприятий

превышение установленных годовых лимитов выбросов

неуплата предусмотренных природоохранных платежей.

Проект нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты

К числу основных нормативных документов, определяющих самый общий порядок разработки, рассмотрения и согласования нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты, следует отнести следующие законы:

Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации. От 16.11.1995 г. № 167- ФЗ с изменениями от 30.12.2001 г., 24.12.2002 г. и 30.06.2003 г.

Сброс загрязняющих веществ в водные объекты источниками предприятия допускается на основании "Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты", выдаваемого территориальными органами Ростехнадзора. В городе Москве таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по г. Москве.

"Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты", являющееся неотъемлемой частью «Проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ», устанавливает нормативы предельно допустимых сбросов и лимиты временно согласованных сбросов и дает право предприятию осуществлять сброс образующихся загрязняющих веществ в водные объекты.

Проект нормативов предельно допустимых сбросов разрабатывается для проектируемых, реконструируемых и действующих предприятий-водопользователей.

При установлении нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) в водный объект загрязняющих веществ, образующихся на предприятии в результате производственной или иной хозяйственной деятельности, используются следующие основные правила:

Правило 1 . Каждый субъект хозяйственной деятельности, являющийся источником загрязнения водных объектов, обязан иметь согласованный проект нормативов ПДС.

Правило 2. Норматив ПДС устанавливается для каждого загрязняющего вещества (с учетом наличия веществ I и II классов опасности с одинаковыми лимитирующими признаками вредности (ЛПВ)), каждого выпуска сточных вод и предприятия в целом.

Правило 3. Норматив ПДС должен задавать количество загрязняющего вещества, сбрасываемого в водный объект в единицу времени, при котором его концентрация в установленном контрольном створе или на участке водного объекта (с учетом его целевого использования) не должна превышать соответствующую предельно допустимую концентрацию (ПДК).

Правило 4. При превышении ПДК в контрольном створе норматив ПДС устанавливается исходя из условия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов.

Правило 5. При отсутствии на момент установления норматива ПДС объективной технической или экономической возможности его достижения территориальными органами МПР России на определенный срок устанавливаются лимиты временно согласованных сбросов (ВСС) загрязняющих веществ с поэтапным сокращением сбросов до уровня ПДС.

Правило 6. При установлении нормативов ПДС и лимитов ВСС следует учитывать:
характеристики водоемов, включая их ассимилирующую способность;
вид водопользования;
параметры и расположение выпусков сточных вод;
значения фоновых концентраций в водном объекте.

Правило 7. В случае одновременного использования водного объекта для различных целей к составу и свойствам воды принимаются наиболее жесткие нормы из числа установленных.

Правило 8. При наличии нескольких водопользователей ПДС устанавливается с ориентацией на оптимальное распределение массы сбрасываемого вещества между ними.

При разработке нормативов предельно допустимых сбросов можно выделить следующие крупные этапы:

проведение инвентаризации источников выделения и сброса загрязняющих веществ;

собственно разработку нормативов ПДС;

получение Разрешения на сброс

Основанием для выдачи "Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты" вновь строящемуся (реконструируемому) малому предприятию является положительное заключение экологической экспертизы на проект строительства (реконструкции) предприятия.

Перед представлением в ГУПР по г. Москве разработанный Проект нормативов ПДС должен пройти предварительное согласование в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН).

Срок действия нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) - три года при отсутствии изменений в производственной деятельности.

При действующих нормативах ПДС Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты подлежит ежегодному переоформлению с предоставлением Технического отчета по продлению нормативов ПДС.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Особое внимание в природоохранной деятельности уделяется опасным отходам.

К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Соответствие предприятия (организации) той или иной группе природопользователей по обращению с отходами подтверждается экспертом Отдела нормирования и административных платежей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по г. Москве или Московской области по результатам рассмотрения ПНООЛР.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом в течение установленного срока на объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации (города Москвы), проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности (осуществляющих деятельность) в области обращения с отходами обязаны разработать проекты нормативов образования и лимитов на размещение конкретных видов отходов с указанием конкретных объектов их размещения и представить проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора по Москве или Московской области.

До представления проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов в Ростехнадзор по г. Москве или Московской области на проект должно быть получено Заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора.

Срок действия Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливается экспертом Отдела нормирования и административных платежей Ростехнадзора по Москве или Московской области. Установленный срок не может превышать пяти лет. Лимиты на размещение отходов действуют в течение установленного срока при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ежегодно подтверждаются в виде «Технического отчета по обращению с отходами»