Одним из основных направлений деятельности ООО “ТюменНИИгипрогаз” является проектирование разработки газовых, газоконденсатных и нефтяных залежей. В проектно-строительном цикле проект разработки месторождений углеводородного сырья относится к фазе обоснования инвестиций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” инвестиционный проект – это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)


На этом этапе принимаются принципиальные решения, определяющие облик будущего проекта: обосновываются тип проекта (если возможны принципиально разные альтернативы достижения цели намечаемой деятельности) и предварительный выбор места размещения будущего объекта. В ходе разработки обоснований инвестиций заказчик взаимодействует со службами местной администрации, органами управления и контроля, получает от них исходные данные и технические условия для проектирования. Кроме того, на основании разрабатываемых материалов обоснований инвестиций осуществляется согласование основных характеристик намечаемой деятельности (предпроектных решений) с этими органами. Составной частью этого процесса является согласование условий природопользования. Если речь идет о строительстве нового объекта, согласование намечаемой деятельности с государственными органами осуществляется в процессе предварительного согласования места размещения будущего объекта.

В проектах разработки рассматриваются принципиальные вопросы будущего освоения месторождений – от геологического строения и ресурсного потенциала (запасов углеводородов) до технологии бурения скважин, добычи, подготовки и транспорта сырья путем сравнительной экономической оценки вариантов возможных инженерных решений. Намечаются основные технологические объекты, осуществляется их предварительное размещение. Механизмы разработки и принятия решений в проекте разработки должны быть ориентированными на внутреннее сбалансированное функционирование триады природа – население – хозяйство;

- учитывать последствия этих решений в экономической, социальной, экологической сферах;

- предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков.

Конечная цель данной фазы проектирования – обоснование инвестиций и предварительное согласование планируемой хозяйственной деятельности на предполагаемых к застройке участках месторождения.

Российское законодательство по экологической оценке включает большое количество нормативно-законодательных документов, изданных в различное время различными ведомствами. Терминология и подходы, используемые в этих документах, не всегда полностью соответствуют друг другу даже в основных понятиях. Ключевыми нормативно-законодательными актами в области экологической оценки в России являются Федеральный закон 1995 года № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 15.04.98 N 65-ФЗ) “Об экологической экспертизе” и “Положение об оценке воздействия” 2000 года (Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (Регистр. № 2302 от 04.07.2000). Эти документы определяют общие принципы, а также регулируют как права и обязанности участников экологической оценки, так и порядок их взаимодействия. В то же время на практике заказчики и разработчики проектной документации используют в основном документы Госстроя и других ведомств, устанавливающие подробные требования к этой документации и не всегда отражающие современные принципы экологической оценки.

Разработанные в системе Госстроя России нормативные документы обеспечивают единство подхода к подготовке материалов, необходимых для получения предварительного согласования планируемой хозяйственной деятельности на предполагаемых к застройке участках, выделяемых местными органами исполнительной власти; оптимальный порядок организации и выполнения работ, связанных с предоставлением и закреплением земельных участков под строительство; единую основу для уточнения действующих территориальных регламентов, регулирующих инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений.

В составе предпроектной документации на строительство объектов различного назначения разрабатывается раздел “Оценка воздействия на окружающую среду” (ОВОС) в соответствии с требованиями Свода правил “Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений” СП 11-101-95. Практическое пособие разработано ФГУП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" носит рекомендательный характер и охватывает основной круг вопросов, связанных с методами расчета и проведением оценки взаимодействия проектируемого объекта с окружающей средой.

Назначение раздела “Оценка воздействия на окружающую среду” – определение результатов предварительной оценки воздействия объекта на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации и в аварийных ситуациях, изложение намечаемых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических ситуаций и связанных с ними экономических и других последствий реализации инвестиционного проекта, а также оценка инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия.

Методика оценки воздействия на окружающую среду в проектах разработки содержится в “Регламенте составления проектных и технологических документов по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений” (РД 153-39-007–96) и в “Регламенте экологического обоснования проектов разработки нефтегазоконденсатных месторождений севера Тюменской области” ВРД (Утвержден ОАО “Газпром” 9 марта 2000 г.).

Процесс проведения ОВОС в проектах разработки нацелен на своевременное выявление потенциальных проблем для дальнейшей оценки экономической целесообразности альтернативных подходов к освоению месторождения и осуществляется с использованием информационных ресурсов библиотек, архивов, фондов и банков данных по аналогичным объектам.

Современные представления о процессе экологической оценки проектов состоят в том, что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и производиться параллельно с процессом проектирования. При этом результаты экологической оценки проекта используются не только для “обоснования” уже принятых проектных решений и разработки специальных природоохранных мероприятий, но для принятия ключевых решений по выбору технологии и места размещения объекта.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Целью системы экологической оценки является минимизация негативного воздействия деятельности человека на окружающую среду и подготовка мероприятий по смягчению воздействий. В процессе проведения экологической оценки проектов информация о существенных экологических воздействиях должна приводить к выбору между предложенными альтернативами или к поиску новых проектных решений, направленных на их смягчение. Под смягчением понимается предотвращение или уменьшение воздействий (например, путем установки очистных сооружений или использования технологии, приводящей к меньшим выбросам), ликвидация или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, и наконец, различные формы компенсации окружающей среде, в том числе выплата компенсаций местному населению.

С экологической точки зрения в проектах разработки месторождений готовятся планы экологического менеджмента, которые подробно описывают, каким образом будут выполняться предлагаемые меры по смягчению негативных воздействий, которые обычно также включают программы мониторинга реальных воздействий для сравнения их с предсказанными.

Таким образом, элементы экологической оценки присутствуют на различных этапах подготовки проекта. Содержание работ по оценке воздействия на окружающую среду определяется главным образом требованиями к содержанию соответствующей проектной и предпроектной документации.

Материалы раздела “Оценка воздействия на окружающую среду” в составе проекта разработки помимо прочей информации должны содержать:

- информацию о природных условиях и состоянии компонентов окружающей среды в зоне возможного воздействия объекта, современном и перспективном использовании территории, ее природных и исторических особенностях;

- характеристику намечаемой деятельности, информацию об источниках воздействия;

- предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, которая, в частности, должна включать: оценку изученности территории и достаточности исходной информации о состоянии компонентов природной среды; прогнозную оценку изменений в природной среде, а также последствий этих изменений для человека.

Раздел должен содержать предложения по составу природоохранных мероприятий, а также по организации производственного экологического мониторинга. Кроме того, в данный раздел необходимо включать рекомендации по разработке экологического обоснования на следующем этапе подготовки проекта (в проектной документации), а в случае необходимости – и предложения по дальнейшему изучению природных особенностей территории.

Согласно “Инструкции по экологическому обоснованию...”, которая определяет требования к этому разделу, обоснование места размещения объекта выполняется на вариантной основе и включает детальный анализ предполагаемых воздействий для каждой площадки. Приоритетным должен быть вариант, при котором прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет наименьшим. Таким образом, важнейшим решением, принимаемым с использованием результатов выполняемой на этом этапе экологической оценки, является решение о выборе варианта размещения объекта. Кроме того, материалы раздела используются для согласования намечаемой деятельности с различными государственными органами, а также рассматриваются экспертной комиссией в случае проведения экологической экспертизы.

Процесс оценки воздействия на окружающую среду до последнего времени был недостаточно регламентирован действующими нормативно-правовыми документами, не имел четких процедур, его результаты не обязательно отражались в общедоступных документах. Принятие “Положения об оценке воздействия” 2000 года потребовало подготовки детальных методических рекомендаций по эколого-экономической оценке.

Для успешной практической реализации нового Положения необходимо разработать нормативно-правовую и инструктивно-методическую базу и создать практические руководства.

Методология эколого-экономической оценки проектов

Система экологической оценки быстро эволюционирует. В практике управления природопользованием все большее значение приобретает применение экономических инструментов, прежде всего принципа платности природопользования. Постановлением правительства РФ № 198 от 07.03.2000г. утверждена Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, которой определено, что главной задачей государственной экологической политики в районах Севера является обеспечение экологической безопасности путем активного государственного регулирования природопользования и стимулирования природоохранной деятельности. Определено также, что одним из путей реализации этой задачи является совершенствование нормативно-правовой базы в области природоохранной деятельности, системы стандартов, нормативов и экологических требований к хозяйственной деятельности в условиях Севера.

При эколого-экономической оценке проектов в РФ по сей день формально действует "Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды", одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г. И хотя на конгрессе по экологической экономике, проходившем в Москве осенью 2001 года, во многих выступлениях подчеркивалось, что лучшей методики с 1983 года создано не было, используемые в настоящее время подходы не позволяют достаточно адекватно оценивать уровень эколого-экономического ущерба. От качества оценки существенно зависит эффективность проведения эколого-экономического анализа и принятия решений в сфере промышленного природопользования. Не проработан состав эколого-экономических показателей и показателей социальных последствий функционирования производственно-хозяйственных объектов в разделах "Охрана окружающей среды" инвестиционных проектов и проектов строительства.

Эколого-экономический анализ является важнейшим элементом средозащитного менеджмента при проектировании и строительстве новых производств, функционировании предприятий как субъектов природопользования, управлении действующими объектами, принятии решений в сфере управления средозащитной деятельностью, оценке эффективности природоохранных мероприятий, экономическом стимулировании поддержания нормативного качества окружающей среды, возмещении ущерба при его нарушении, экологическом страховании и многих других случаях.

Комплексный учет эколого-экономических и социальных составляющих проектов разработки позволит с применением математических методов и моделей эффективно решать следующие задачи:

- эколого-экономический анализ и оптимизация инвестирования средств в проекты разработки месторождений, транспортировки сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, производства продукции, организации системы сбыта и т. п. на разных стадиях жизненного цикла инвестиционного проекта;

- эколого-экономический анализ и оптимизация инвестирования средств в ресурсо-сберегающие мероприятия и проекты;

- эколого-экономический анализ и оптимизация инвестирования средств в превентивные мероприятия и проекты, направленные на снижение риска возникновения аварий и уменьшение их негативных последствий;

- эколого-экономический анализ и оптимизация сценариев ограничения и ликвидации последствий аварий;

- эколого-экономический анализ и оптимизация социальных составляющих проектов;

- эколого-экономическая оптимизация формирования нормативов и лимитов выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты и лимитов размещения отходов;

- эколого-экономический анализ воздействия на окружающую среду функционирующего производственно-хозяйственного объекта и использование его результатов для эффективного управления производством и средозащитной деятельностью.

Для решения эколого-экономических задач в проектах разработки в ООО “ТюменНИИгипрогаз" предложена система показателей, включающая затраты, требуемые для предотвращения или минимизации воздействия на окружающую среду; затраты по компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, и на проведение мероприятий по охране земель, растительного и животного мира; плата за пользование природными ресурсами; плата за загрязнение окружающей среды.

Методика эколого-экономической оценки проектов разработки месторождений

Оценку эколого-экономических затрат в проектах разработки месторождений углеводородного сырья можно выполнять ресурсным методом или на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов. Ресурсный метод определения стоимости – калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Ресурсный метод определения стоимости осуществляется прямой калькуляцией затрат для двух-трех наиболее вероятных технико-технологических альтернатив разработки месторождения.

Разработка месторождения представляет собой динамичный процесс, поэтому для его описания целесообразно использовать потоки экологических затрат в соответствии с этапами обустройства и эксплуатации месторождения. К внутренним параметрам проекта относятся способы разработки, режимы (уровни) годовой добычи углеводородов, поэтапное освоение месторождения, сроки разбуривания и ввода дожимных компрессорных станций. К внешним факторам проекта относятся будущий уровень инфляции и возможные изменения базовых цен (налогов) за загрязнение окружающей среды.

Структура эколого-экономических затрат

Порядок и методы эколого-экономической оценки разработки месторождений должны учитывать специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды каждого субъекта Российской Федерации и варианты разработки месторождений, которые одновременно учитывают ущерб окружающей среде и уровень социальной компенсации, основанные на соблюдении экологических норм и требований по критериям оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В эколого-экономических затратах следует учитывать показатели финансирования мероприятий по охране окружающей среды, направленных на предотвращение ущерба природе, и систему платежей за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Плата за пользование природными ресурсами взимается за землю, недра, воду, местные строительные материалы, леса и растительность, животный мир, площади рекреационного использования и другие, предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ.

Исходные данные для эколого-экономических расчетов должны включать:

– развернутые во времени технико-технологические показатели разработки месторождения, необходимые для расчета экологических затрат;

– капитальные вложения (затраты) природоохранного назначения;

– платежи за пользование природными ресурсами или денежную оценку ресурсов и объектов окружающей среды;

– налоги за загрязнение окружающей среды.

Структура базовой информации для эколого-экономической оценки разработки месторождения включает три группы показателей, используемых для интеграции экологических представлений в экономическую оценку проекта.

Первая группа показателей характеризует совокупные затраты, требуемые для предотвращения или минимизации воздействия на окружающую среду. Вторая группа показателей характеризует объем компенсационных затрат, исходя из реального факта невозможности полного исключения воздействия на воздух, поверхностные воды, земельные и биоресурсы (в том числе рыбные). Третья группа представляет показатели, направленные на улучшение качества окружающей среды и уменьшение воздействий от производственной деятельности, оперируя экономическими и экологическими категориями управления (плата за загрязнение, рекультивация земель, экологическое страхование).

Структура данных и содержание показателей должны соответствовать системе оценки экологических показателей принятых регламентами составления проектных документов по разработке газовых и газоконденсатных месторождений и экологического обоснования проектов разработки нефтегазоконденсатных месторождений севера Тюменской области, а также требованиям "Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации". МДС 81-1.99. Приняты и введены в действие с 1 июля 1999 г. постановлением Госстроя России от 26 апреля 1999 г. № 31 и пособия по разработке раздела “Охрана окружающей среды” к “Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”, СНиП 11-01-95.

Средства финансирования природоохранных мероприятий следует относить к капитальным затратам. Важнейшими показателями капитальных вложений в охрану окружающей среды являются затраты:

- на строительство природоохранных объектов и сооружений;

- на урегулирование социальных отношений в регионе;

- на компенсацию ущерба, наносимого окружающей среде;

- на организацию производственного экологического мониторинга;

- на прекращение функционирования объекта к концу его жизненного цикла (затраты на ликвидацию).

К текущим издержкам относятся следующие средства финансирования природоохранных мероприятий:

- плата за пользование природными ресурсами;

- плата за загрязнение природной среды;

- прочие накладные расходы, включая затраты на экологическое страхование и текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения.

Платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение природной среды относятся на себестоимость продукции.

Технико-технологические показатели разработки месторождения, необходимые для расчета экологических затрат

Технико-технологические показатели разработки месторождения, необходимые для расчета экологических затрат с перечнем цехов и производственных объектов, должны содержать также средние дебиты, состав и плотности свободного и растворенного газов, сжигаемых при освоении скважин, состав и плотности газов, сжигаемых на ДКС и НКС.

Для расчета эколого-экономических показателей в проектах разработки должна быть приведена геоинформационная система по размещению объектов обустройства месторождения с государственной земельно-кадастровой информацией, включая данные государственного земельного, водного и лесного кадастров; границы горного отвода и продолжительность разработки месторождения; схемы размещения основных технологических объектов с указанием площади земельных участков; схемы кустования и количество скважин в кусте; схемы внутрипромыслового сбора газа, конденсата, нефти (с указанием длины, диаметра и способа прокладки трубопроводов); категории и протяженность внутрипромысловых автомобильных дорог; схемы внешнего транспорта газа, конденсата, нефти и перевозки грузов.

ГИС должна базироваться на ландшафтно-экологической карте и содержать максимально полные сведения обо всех геосистемах исследуемой территории, включая информацию о наличии промысловых видов природных ресурсов, о степени устойчивости к техногенным нагрузкам и о характере изменений компонентов геосистемы, а также информацию о наличии и стоимости промысловых видов природных ресурсов (экономическая составляющая). Рекомендуемый масштаб карт ГИС 1:25 000 – 1:100 000.

Предложения по совершенствованию нормативной и методической базы экологической оценки проектов разработки

Развитие нормативно-правовой базы оценки воздействия на окружающую среду должно осуществляться путем решения следующих задач.

1. Обеспечение соответствия этапов оценки воздействия на окружающую среду этапам подготовки обосновывающей документации по намечаемой деятельности (предпроектная, проектная документация и т. п.).

Эта задача не может быть решена в общем виде (для намечаемой хозяйственной и иной деятельности), она требует детального соотнесения вопросов информационного обеспечения и содержания реализуемых этапов проектирования. В частности, необходимо соотнести этапы организации проекта с этапами оценки воздействия на окружающую среду.

2. Взаимосвязанное развитие оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза развиваются при проектировании разработки месторождений без увязки друг с другом. В то же время эти виды деятельности являются взаимосвязанными механизмами учета экологических факторов в системе принятия решений.

3. Преемственность политики в области ОВОС и экологической экспертизы.

“Революционные” изменения в нормативной базе вряд ли могут сказаться положительно на развитии практического опыта. Более эффективным представляется развитие нормативной базы через устранение противоречий и заполнение пробелов. При этом предпочтение следует отдать “достраиванию” нормативной базы отраслевых и региональных документов. Изменения в действующих нормативных документах целесообразно минимизировать, вводя их лишь в случае доказанной практикой необходимости.

4. Подготовка разъясняющих нормативных и/или методических документов в области оценки воздействия на окружающую среду.

5. Разработки типового содержания ОВОС. В качестве основы разработки содержания ОВОС представляется логичным принять документацию ЕБРР, которой придерживается при разработке ОВОС Европейское сообщество и которая проверена международной практикой.

Одной из наиболее актуальных задач развития методологии оценки воздействия является информационно-методическое обеспечение. Поэтому целесообразно уделить максимум внимания созданию системы информационной поддержки (базы данных), а также необходима организация доступа к обосновывающей документации в части оценки воздействия на окружающую среду по ранее проведенным проектам.