Коллегия Ростехнадзора отмечает, что деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 9 месяцев 2007 года была направлена на обеспечение защищенности объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики и других объектов, поднадзорных Ростехнадзору, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения предусмотренных полномочиями Ростехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований по безопасности в установленной сфере деятельности.

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью на объектах использования атомной энергии
Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее – МТО ЯРБ) проведено 5 688 (за 9 месяцев 2006 года – 7 103) инспекций на ядерно и радиационно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и предписано к устранению 3 908 (за 9 месяцев 2006 года – 4 837) нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии. За нарушение соответствующих требований по безопасности привлечено к административной ответственности 85 (за 9 месяцев 2006 года – 29) юридических лиц и 58 (за 9 месяцев 2006 года – 23) должностных лиц на общую сумму штрафных санкций более 825 (за 9 месяцев 2006 года – более 485) тыс. руб.

Надзор в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Территориальными и межрегиональными управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – УТЭН) проведено 165 648 (за 9 месяцев 2006 года – 170 598) проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности, в ходе которых выявлено и предписано к устранению 1 267 168 (за 9 месяцев 2006 года – 1 317 320) нарушений требований законодательства Российской Федерации и правил по промышленной безопасности. Выдано 960 предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах (административное приостановление деятельности), которые велись с угрозой для жизни и здоровья людей. За нарушения требований промышленной безопасности было наложено 38 877 (за 9 месяцев 2006 года – 32 166) штрафов на общую сумму 124 849 (за 9 месяцев 2006 года – 99 363) тыс. руб., в правоохранительные органы на нарушителей требований передано 843 (за 9 месяцев 2006 года – 761) материала.

Государственный энергетический надзор

По направлению государственного энергетического надзора проведено 126 721 (за 9 месяцев 2006 г. – 122454) обследований состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, в ходе которых выявлено нарушений обязательных требований нормативных документов 1165018 (за 9 месяцев 2006 года – 1094252) нарушений обязательных требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей. Подвергнуто штрафным санкциям юридических и должностных лиц 35453 (за 9 месяцев 2006 года – 26365) общая сумма взысканных штрафов, составила 57503,41 тыс. руб. (за 9 месяцев 2006 года – 43622,8 тыс. руб).

Государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза

По направлению федерального государственного экологического контроля проведено 18 358 контрольных мероприятий (проверок), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 56 137 нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Всего применено штрафных санкций за нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды 15018. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 259923,7 тыс. руб., общая сумма взысканных административных штрафов – 170770,3 тыс. руб.
В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 614 материалов, по представлению территориальных органов возбуждено 10 уголовных дел. В целом предъявлено 287 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 108156,6 тыс. руб.

В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для организации и проведения государственной экологической экспертизы по объектам федерального и регионального уровня было принято соответственно 125 и 9224 материалов, утверждено 93 положительных и 11 отрицательных заключений экспертных комиссий по объектам федерального уровня и 7735 положительных и 648 отрицательных заключений по объектам регионального уровня.

Государственный строительный надзор

По направлению государственного строительного надзора за 9 месяцев 2007 года проведено 7 917 проверок объектов капитального строительства, выявлено 28 280 нарушений. Санкции в виде временного запрета деятельности применены в 21 случае, административное приостановление деятельности - в 81 случае. За нарушения требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности наложено 1219 штрафов, общая сумма взысканных штрафов составила 28405,4 тыс. руб.
Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов.

За 9 месяцев 2007 года взрывные работы выполняли более 1200 предприятий и организаций, эксплуатировалось свыше 1500 опасных производственных объектов, связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов. Общий расход взрывчатых веществ за прошедший период 2007 года составил около 770 тыс. тонн, в том числе почти 300 тыс. тонн эмульсионных взрывчатых веществ.

В поднадзорных организациях связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов, за 9 месяцев 2007 года, в сравнении с тем же периодом 2006 года, количество погибших уменьшилось с 9 до 6, а число групповых травмирований с 5 до 4 случаев. За отчетный период 2007 года произошло 4 аварии (за 9 месяцев 2006 года - 2 аварии).

Основные причины аварийности и травматизма при взрывных работах связаны с нарушениями требований безопасности и нерешенными техническими проблемами в этой области.

Разрешительная деятельность
В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности выдано 9275 лицензий, в том числе 884 лицензии – центральным аппаратом и 8391 лицензии -
УТЭН Ростехнадзора, отказано в выдаче 808 лицензий (соответственно: 105 лицензий и 703 лицензии).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии было выдано 972 лицензии в области использования атомной энергии, в том числе 108 лицензий – центральным аппаратом и 864 лицензии - МТО ЯРБ Ростехнадзора, отказано в выдаче 29 лицензий (соответственно: 2 лицензии и 27 лицензий).

Территориальные управления Ростехнадзора организованно осуществляли регистрацию опасных производственных объектов. В базе данных государственного реестра содержится информация о 275 249 опасных производственных объектах в составе 115 082 эксплуатирующих организаций (за 9 месяцев 2007 года перерегистрировано 71% ОПО из числа подлежащих перерегистрации).

На поднадзорных Ростехнадзору производствах и объектах за 9 месяцев 2007 года отмечены следующие основные тенденции в динамике аварийности и несчастных случаев.

Аварий на объектах использования атомной энергии за 9 месяцев не зафиксировано. Событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы в окружающую среду были ниже допустимых уровней.
В поднадзорных Ростехнадзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее – ОПО), за 9 месяцев 2007 года произошло 174 аварии (за 9 месяцев 2006 года – 164 аварии; + 10).

Причинами негативной тенденции роста аварийности на объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта явились неудовлетворительная организация управления промышленной безопасностью в сервисных компаниях, которые выполняют подрядные работы, и несанкционированные врезки в магистральные трубопроводы. Сервисными организациями допускаются массовые нарушения требований промышленной безопасности при подготовке и проведении работ повышенной опасности.

На объектах энергетики за 9 месяцев 2007 года произошло 181 несчастный случай со смертельным исходом (за 9 месяцев 2006 года – 194; -13). Из них на электростанциях и энергоустановках – 178 случаев, в тепловых установках и сетях - 3 случая (за тот же период 2006 года – произошло 178 несчастных случаев, в тепловых сетях - 15).

Наибольший рост несчастных случаев со смертельным исходом отмечен в угольной промышленности (увеличение в 4 раза), в химической промышленности (увеличение в 3,2 раза).

По-прежнему высоким остается указанный показатель в горнорудной промышленности (52 случая), металлургической промышленности (16 случаев), нефтегазодобыче, магистральном трубопроводном транспорте (22 случая) и при эксплуатации подъёмных сооружений (64 случая).

В тоже время, указанный показатель снизился на 40 % при эксплуатации оборудования работающего под давлением, тепловыми установками и сетями.

Основными причинами возникновения аварий на опасных производственных объектах были технические и технологические факторы, низкая трудовая и производственная дисциплина.

В целях предупреждения аварийности и травматизма по аналогичным причинам в соответствии с решением Коллегии Ростехнадзора от 22 мая 2007 года (постановление № 2) территориальными органами Ростехнадзора были проведены 521 проверка угольных предприятий на предмет их соответствия требованиям промышленной безопасности и соблюдения ими норм и правил безопасности ведения горных работ. При проведении проверок выявлено 1745 нарушений, приостановлено ведение горных работ на 14 шахтах и 1 обогатительной фабрике, остановлено 27 очистных и проходческих забоев и 737 единиц горно-шахтного оборудования, за нарушения законодательства по промышленной безопасности административному наказанию в виде штрафа подвергнуто 27 юридических лиц на сумму 502 тыс. рублей и 232 должностных лиц на сумму 456 тыс. рублей. Передано 5 материалов в следственные органы.

Выявленные нарушения свидетельствуют о систематическом невыполнении работниками подконтрольных предприятий требований промышленной безопасности и о невозможности надзорных органов старыми методами навести порядок.

Японки, озабоченные проблемами экологии, возможно, начнут носить бюстгальтеры, представленные в четверг, 8 ноября фиомой "Триумф".

Эти чудо-бра предназначены для хранения посуды и личных палочек для еды, что существенно сокращает количество выбрасываемой в отходы одноразовой посуды.

Известная фирма по производству женского белья представила в Японии несколько таких образов. У одного лифчика чашки выглядели как две мисочки для риса и супа мисо, а сбоку к ним крепились компактные палочки для еды.

Бюстгальтер "Мои Хаши" (то есть "Мои палочки для еды") призван содействовать экологически безопасным мерам по сокращению использования одноразовых предметов обихода.

Представитель компании отметил, что в представленной модели отражена последняя тенденция: отправляясь на обед в ресторан, японцы все чаще берут с собой индивидуальные палочки.

Но продемонстрированный бюстгальтер имеет еще одно неоспоримое преимущество помимо защиты планеты от чрезмерного замусоривания. Палочки, "вмонтированные" по обе стороны чашечек, приподнимают грудь, "аккуратно акцентируя внимание на ложбинке", говорится в представлении новинки.

Однако пока о планах поставки эко-бюстгальтеров в продажу ничего не сообщается.

Правительство Великобритании намерено запретить торговлю завезенными в страну видами растений и животных, пишет The Telegraph. Борьба с последствиями экспансии таких видов, вытесняющих исконно британскую флору и фауну и приносящих вред местным экосистемам, обходится властям в два миллиарда фунтов стерлингов в год.

В числе таких видов (всего их 76): божья коровка-арлекин, несколько видов раков, плавающий щитолистник и водный гиацинт. Правительственный запрет на обращение инородных видов до сих пор не применялся в экологической политике.

Министр охраны окружающей среды Джоан Руддок (Joan Ruddock) заявила, что экспансия чужеродных видов флоры и фауны представляет более серьезную угрозу, чем глобальное потепление. При этом инвазивные виды (виды-захватчики) угрожают не только дикой природе, но и сельскому хозяйству.

На борьбу с японским горецом - растением, внесенным Всемирным союзом охраны природы в список 100 наиболее опасных инвазивных видов, Великобритания уже потратила 1,56 миллиарда футов стерлингов. По данным, собранным в 2006 году, в стране обитает 2721 чужеродный вид. 66 процентов от общего числа таких видов составляют растения.

Глава Ростехнадзора Константин Пуликовский предлагает включить решение экологических проблем в число национальных проектов России. "Экология могла бы стать приоритетным национальным проектом", — заявил он журналистам.

По его словам, на сегодняшний день в экологическом законодательстве наблюдается "огромная дыра", которая "годами формировалась", передает пресс-служба ведомства.

Пуликовский отметил, что для решения экологических проблем необходимо активизировать законотворческую работу и в первую очередь в рамках самого ведомства. "У нас здесь находится самый нормативно необеспеченный блок", — отметил он. Он подчеркнул, что на сегодняшний день из 24 законопроектов, разрабатываемых ведомством, на экологическую сферу приходится около 8 законопроектов. Однако работа над ними идет крайне медленно.

Пуликовский отметил, что в рамках осуществления экологического надзора за этот год проведено 18,3 тыс. проверок и выявлено 56,1 тыс. нарушений природоохранного законодательства. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 259,9 млн рублей, общая сумма взысканных штрафов — 170,8 млн рублей. По результатам проверок в правоохранительные органы было передано 614 материалов, возбуждено 10 уголовных дел. В целом было предъявлено 287 исков за негативное воздействие на окружающую среду, взыскано по ним 108,1 млн рублей.

Каждый год нефтяные компании сжигают в факелах 20 млрд куб. м попутного нефтяного газа (ПНГ). Ростехнадзор разработал проект постановления правительства, который радикально меняет нормативы расчета платы за выбросы загрязняющих веществ (копия имеется у «Ведомостей»). Сейчас нужно раздельно платить за каждый из продуктов сжигания (метан, оксиды углерода и азота). Суммарная усредненная ставка — 10,69 руб. за 1 т выбросов. Ростехнадзор предлагает установить единые ставки: 3495 руб./т за выбросы в пределах установленных нормативов и 17 475 руб./т — за сверхнормативные. Новые правила чиновники хотят ввести уже с 2008 г. В 2010 г. планируется ввести повышающий коэффициент 2, в 2011 г. — 2,5 и в 2012 г. — 3. Таким образом, через четыре года ставка вырастет до 10 485 руб./т.

Если бы правила действовали в 2006 г., нефтяники только за нормативные выбросы заплатили бы в 164 раза больше — 10,53 млрд руб., говорится в финансово-экономическом обосновании проекта. Повышение платы будет стимулировать утилизацию добытого ПНГ, полагают авторы документа.

Нефтяники с их расчетами не согласны. Реальную сумму выплат установить невозможно, говорит сотрудник одной из крупных нефтяных компаний: плата зависит от многих факторов, к примеру, от плотности газа и способа сжигания. По его подсчетам, за сжигание 20 млрд куб. м ПНГ по новым ставкам нефтяникам придется заплатить в лучшем случае $56 млн, а при «отягчающих» обстоятельствах — около $20 млрд, что сопоставимо с инвестиционной программой отрасли.

Профильные министерства обсудят документ 7 ноября. Минэкономразвития уже направило в Ростехнадзор отрицательный отзыв: введение платы за совокупный объем выбросов без определения покомпонентного состава приведет к двойным платежам, пишет замминистра экономического развития Кирилл Андросов.

Резкое повышение платежей оправданно, только если целью чиновников является дополнительный сбор денег, говорит Геннадий Красовский из «Лукойла». Если им важна утилизация ПНГ, то следует дать компаниям время на создание соответствующей инфраструктуры. А представитель ТНК-ВР уверен, что единственным эффектом от карательных мер будет сокращение добычи и удорожание будущих разработок.

Новые ставки платежей некритичны для нефтяников, возражает Наталья Мильчакова из ФК «Открытие». Денис Борисов из ИФК «Солид» добавляет, что повышение экологических платежей логично после повышения оптовых цен на ПНГ в 2,3 раза в начале этого года и в совокупности эти меры позволят существенно улучшить ситуацию со сжиганием ПНГ.