Ожесточенные споры вызвало на совместном расширенном заседании комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию и экологии, комитета РСПП по природопользованию и экологии обсуждение новых инструкций Ростехнадзора по организации выдачи разрешений на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, состоявшееся 25 января в ТПП РФ.

Приглашенная на заседание заместитель начальника Управления Ростехнадзора Виктория Сапожникова высказала предположение, что вызвана в качестве «ответчика», а природопользователи из бизнес-среды – в качестве «истцов». Она заявила, что речь в данном случае идет о «сугубо технической стороне ведомственной деятельности». «Мы юридически руководствуемся более высокими законодательными актами РФ - такими, как закон об охране окружающей среды и Постановление Правительства РФ N183, – сказала Сапожникова. – В частности, приказ N675 призван урегулировать вопросы допустимых сбросов и выбросов, а с этой задачей не справилось за три года целое Министерство природных ресурсов РФ. Ростехнадзор вправе осуществлять нормирование процедуры выдачи разрешений на сбросы и выбросы, и приказ N592 ее регламентирует. Положение осложняется отсутствием специалистов по выдаче разрешений на местах, но это обстоятельство не отменяет нужности данной процедуры. Более того, один орган никогда не сможет выполнить такую работу, да и не имеет права. Недовольство бизнес-структур в данном случае представляется не совсем обоснованным».

Законодательное обоснование процедуры выдачи разрешений, по словам Сапожниковой, изложены в распоряжении Правительства N845, вносящем изменения в постановления N183 и N462.

Генеральный директор НПЦ “Экоэксперт” Николай Нефедьев, принимавший участие в разработке инструкции по сбросам загрязняющих веществ, заметил, что работа велась исключительно в рамках федерального законодательства (ФЗ N7), согласно которому разрешения выдаются именно Ростехнадзором. Отсутствие же разрешения на сбросы и выбросы влечет за собой три вида последствий: правовые, административные и экономические.

У предпринимателя, по словам Нефедьева, могут возникнуть проблемы с прокурорским надзором вплоть до административного приостановления деятельности, причем преследоваться могут и граждане, и должностные, и юридические лица.

Формой принятия решения избран приказ территориального отделения Ростехнадзора. Однако, заметил Нефедьев, в законодательстве до сих пор нет понятия «допустимого воздействия на качество воды» (применительно к сбросам), поэтому качество воды измеряется в точке сброса механически, не учитывая ее прошлого состояния. Поэтому получается, что отвечает за состояние ресурса «последний водопользователь». В Постановлении N881 определяется порядок допустимого воздействия на водные ресурсы, однако механизма осуществления санкций в отношении природопользователя в законодательстве еще не предусмотрено, заявил Нефедьев. В связи с чем, считает он, в первую очередь нуждается в изменениях Постановление N183, а что касается приказов N675 и 591, правовые основания для них “безупречны”, они, по словам Нефедьева, составляют вопрос внутренней деятельности Ростехнадзора.

Представитель ООО “Юридический центр промышленной экологии” Диана Зобова поставила вопрос о том, кто именно имеет право на разрешение - юридическое лицо или часть юридического лица (например, филиал). Она считает, что в законодательстве на сей счет существует неясность.

Представитель Министерства экологии Московской области Ольга Шевелева призвала “не ломать существующую систему”, отметив, что фраза инструкции о “возможной приостановке деятельности” в законодательном смысле безграмотна, и Минюст, пропуская ее в данной редакции, совершил профессиональную ошибку, потому что “коррупционная емкость” инструкции тем самым повышается “во много раз”. В результате, считает Шевелева, предприятия, зная, что разрешение могут в любой день отобрать, "просто перестанут обращаться за разрешениями на сбросы и выбросы".

Заместитель начальника Управления по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ ФАС РФ Николай Золотухин посвятил свое выступление критике системы ЦЛАТИ (центров лабораторного анализа и технических измерений), которая значительно расширила свои функции (с одного вида лабораторного анализа до 15 видов экспертиз, причем 7-8 из них касаются именно разработки документации) и фактически занимают монопольное положение на экологическом рынке, оказывая бизнесу платные услуги и получая значительные доходы. ЦЛАТИ могут значительно исказить структуру рынка, считает Золотухин.

Начальник отдела ОАО “ГМК “Норильский никель” Валентин Луценко заявил, что системы экологического нормирования в области сбросов и выбросов до сих пор не существует, фактически законодательством создан “его образ”, а нормирование реальное – “индивидуально и избирательно”, и потому “неэтично”, по словам Луценко, “говорить о каких-то якобы “безупречных” правовых основаниях приказа N675, который был принят 10 июля 2006 года и вместе с приказом N674 направился в Минюст, который сделал из них “некий общий симбиоз”, растянув рассмотрение на 4 месяца. В 55 статье Конституции РФ, заявил Луценко, четко обозначено, что федеральный закон устанавливает размер платежей в зависимости от норм, которые, отметил Луценко, в законе отсутствуют. Луценко не видит другой возможности влиять на положение предприятий в результате законодательной неразберихи каким-либо иным образом, как обращением в Генеральную прокуратуру РФ.

Начальник отдела охраны окружающей среды ОАО “Нижнекамскнефтехим” Виктор Кичигин также отметил, что методика нормирования в законе отсутствует, и это представляется ему более печальным фактом по сравнению даже с самим порочным принципом нормирования. Деятельность предприятия, по его мнению, должна приостанавливаться только в случае обнаружения негативного влияния сбросов этого предприятия на водоем. Ростехнадзор, считает Кичигин, не может являться монополистом выдачи разрешений на сбросы и выбросы.

Участники заседания выработали единую резолюцию, в которой обратились к компетентным органам с просьбой навести порядок в законодательстве и облегчить бизнесу возможность осуществлять повседневную хозяйственную деятельность, не опасаясь каждый день, что деятельность их могут приостановить произвольно и без должных оснований.

Российское отделение Всемирного фонда дикой природы требует остановить застройку заповедных зон сочинского национального парка в Краснодарском крае.

Под предлогом подготовки к Олимпиаде-2014 частные лица ведут в национальном парке незаконную застройку, что нарушает экологию этой территории.

"При таком подходе Международный олимпийский комитет (МОК), несомненно, примет решение о проведении Олимпиады в другом месте", - добавил он. По словам эколога, под предлогом строительства "якобы олимпийских объектов" заповедники сочинского национального парка разделены на зоны и застраиваются частными лицами. "Мы были вынуждены обратиться за помощью в МОК", - сообщил директор отделения Всемирного фонда дикой природы Игорь

Сегодня в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ состоялось заседание Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в РТ, посвященное результатам деятельности за 2006 год и планам на 2007 год.

Основной областью деятельности комиссии в истекшем году, сообщила председатель комиссии, министр экологии и природных ресурсов РТ Ирина Ларочкина, являлась координация деятельности всех органов по санитарной очистке территорий городов и районов. Именно этому вопросу были посвящены 5 из 8 заседаний комиссии за год. Одним из важнейших мероприятий в этой области было проведение с 15 апреля по 15 июня прошедшего года двухмесячника по санитарной очистке территорий городов и районов Республики Татарстан. За этот период было вывезено 617,337 тысяч кубометров ТБО (в 2005 году - 159,869 тыс. кубометров); высажено 164,869 тыс. деревьев и кустарников (в 2005 году - 185,354 тыс.); построено 252 контейнерные площадки для сбора ТБО (в 2005 году - 225); отремонтировано 3085 контейнеров (в 2005 году - 2541); благоустроено 1512 детских площадок (в 2005 году - 402). ОАО «Татвториндустрия» собрано и передано на переработку 185 тонн картона, 94 тонны пластмассы и полиэтилена, 350 тонн металлолома. Всего в проведении акции приняли участие 755607 человек, было задействовано 13149 единиц автотранспортной техники.

Также в истекшем году введены в эксплуатацию 2 линии по сортировке и брикетированию ТБО в Казани, заканчивается строительство Казанского городского комплекса по сортировке вторичного сырья, производительностью 40 тысяч тонн в год. На 34 полигонах республики осуществляется частичная сортировка отходов. Исполкомом МО Казани утверждена детальная генеральная схема очистки города. Создана Управляющая компания группы компаний «Чистый город».

Из республиканского бюджета на обеспечение экологических мероприятий в истекшем году было выделено 115 миллионов рублей, отметила Ирина Ларочкина. В том числе на благоустройство территорий Казани, Мензелинска, Менделеевска; благоустройство и озеленение парковой зоны в Заинске; реконструкцию существующих шламохранилищ на территории Карабашской нефтешламовой установки НШУ-1; изготовление контейнеров и бункеров для городов и населенных пунктов республики (551 шт.); утилизацию пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению; очистку и благоустройство водоемов райцентра Алексеевское, реки Большой Черемшан у села Черемшан; строительство и реконструкцию сети водоснабжения в ряде населенных пунктов республики.

Кроме того, всеми органами надзора на соблюдение природоохранного, санитарно-эпидемиологического и лесного законодательства было проверено 16035 объектов, выявлено 13495 нарушений. Также в ходе проверок выявлено 3390 несанкционированных свалок, большая часть которых ликвидирована. «В целом проблема санитарно-эпидемиологического благополучия территорий на сегодняшний день хотя и продолжает сохранять актуальность, но уже обеспечена наработанным за год комплексом мер и решений», - отметила Ирина Ларочкина.

Если строительство, реконструкция, капитальный ремонт завершен до 1 января 2007 года, орган государственного строительного надзора принимает решение о выдаче или отказе в выдаче заключения о соответствии этих объектов техническим требованиям, сообщили “Домострою” в пресс-службе Ростехнадзора.

Необходимыми здесь будут заключения органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, контроля в области охраны труда и иных, предусмотренных законодательством РФ. Причем, заключение органа государственного строительного надзора, выданное после 1 января 2007 г., не включает в себя выводы о техническом соответствии объектов капстроительства.

Если работы не завершены до 1 января 2007 года, то орган государственного строительного надзора вправе потребовать от других надзорных органов все документы, касающиеся осуществления контроля за объектами капстроительства, которые не были завершены до 1 января 2007 г.
Надзорный орган проверяет объекты капстроительства на предмет соответствия выполненных работ техническим требованиям, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Отметим, что надзор должен осуществляться таким образом до внесения изменений в постановление правительства РФ от 1 февраля 2006 г.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) признал проект подводного перехода магистрального нефтепровода через реку Ангара (резервная нитка, II вариант) на участке км 273, 1 – км 313 трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий Океан экологически допустимым. По сообщению ведомства, его руководитель Константин Пуликовский, утвердил решение государственной экологической экспертизы, признавшей проект соответствующим требованиям законодательства РФ в области экологической безопасности и охраны окружающей среды. Воздействие на окружающую среду является допустимым, а реализация проекта возможной.

Кроме того, Ростехнадзором признан рабочий проект подводного перехода через Усть-Илимское водохранилище (резервная нитка. II вариант) на участке км 457, 3 – км 460, 4 трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан экологически допустимым.